安倍强推新安保法暴露其亚太图谋

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据新华社“新华国际”客户端报道,在日本民众的强烈抗议声中,执政党控制的日本国会众议院16日下午强行表决通过日本政府提交的安保相关法案。

2015年9月19日,新安保法案获得日本参议院表决通过,这是安倍政府继2014年7月通过变更宪法解释解禁集体自卫权,以及2015年4月再度修订《日美防卫合作指针》后,日本防卫政策的又一重大调整。

  资料图片:2004年,日本曾以维和名义派遣自卫队到伊拉克。(图片来源于网络)

根据立法程序
,法案还需经国会参议院审议通过,但执政联盟在参议院同样占据半数以上议席,安保法案成立几成定局。

安保;法案;日本;集体自卫权;自卫队

  参考消息网3月9日报道
日本《东京新闻》3月6日报道称,即使国内平安无事,日本也可到海外动武。

这一饱受批评的安保法案是什么?安倍为何要推出安保法案?法案为什么会遭到强烈反对和抗议?新华国际今天为您一一解答。

2015年9月19日,新安保法案获得日本参议院表决通过,这是安倍政府继2014年7月通过变更宪法解释解禁集体自卫权,以及2015年4月再度修订《日美防卫合作指针》后,日本防卫政策的又一重大调整。新安保法案究竟调整了哪些内容、意义何在,对日本亚太战略有何影响以及安倍政府此时强推该法案是何居心?这些问题都需要我们深入思考。

  为了让行使集体自卫权成为可能,日本政府拟定了新的安全保障法草案。作为行使集体自卫权条件的“国民生命遭遇明确危险”被扩大解释为“即使日本国内平安无事,自卫队也可到海外行使武力”。而这已开始具有现实意味。行使武力的形式和地理范围未被明确规定,有可能无限扩大。有关完善安保法制的自民、公明2大执政党的磋商,将从6日开始涉及集体自卫权议题。是否真正出现上述动向,人们正拭目以待。

【安保法案的具体内容

日本此次审议通过的新安保法案由《和平安全法制整备法案》和《国际和平支援法案》两部分组成,共涉及11部法律及修正案。总体来看,新安保法案基本是围绕日本如何行使集体自卫权问题展开的。一是《国际和平支援法案》为日本自卫队支援多国部队提供依据,授权日本政府在获得国会批准的情况下,可以随时向海外派遣自卫队,支持外国军队的军事行动。二是《武力攻击暨存亡危机事态法》将日本和与日本关系密切的国家遭到武力攻击,日本存亡受到威胁、国民权利有被彻底剥夺危险的情况,作为自卫队行使集体自卫权发起武力攻击的条件。根据该法,只要盟友受到攻击或者政府认定对日本构成威胁,即使自身没受到攻击,自卫队也可对他国主动施以武力。三是《重要影响事态法案》将其前身《周边事态法》中只适用于“日本周边”的范围规定进行了修改。日本自卫队对友军的支持将不存在地理限制,其活动范围可以扩展至全球。四是《自卫队法》允许日本自卫队为美国、澳大利亚等盟国和准盟国的军队提供护卫支援。五是《联合国维和活动协力法》放宽了自卫队在从事海外维和行动中武器使用的标准和支援友军的任务范围。

  按照现行法律规定,自卫队被允许行使武力,仅限于日本受到直接攻击时发起反击,即行使个别自卫权。武力攻击事态法规定,发起武力攻击要遵循“专守防卫”原则,即使被别国军队逼近,在受到实际攻击前,只允许等待时机或进行出动准备。

安倍政府在国会强推的系列安保法案旨在扩大自卫队海内外军事活动,共有11个具体法案,其中包括1个新立法和10个修正法。

通过新安保法案的意义在于,从防卫战略层面看,该法案使日本实现了由“专守防卫”向“主动进攻”的重大转变。新安保法案使自卫队可以毫无疏漏地应对从“非常事态”到平时状态的各种态势,赋予自卫队随时参与海外作战的权限,将自卫队活动范围拓展至全球,支援范围也扩大到除美军之外的其他国家军队。从法律体系层面看,新安保法案突破了“和平宪法”第九条的限制,帮助日本政府在解禁集体自卫权与新修订的《日美防卫合作指针》之间形成安保体制的无缝对接,使日本在行使集体自卫权、扩大海外军事活动等方面受到国内法律的保障。日本政府以此扫除对外行使武力的障碍,可随时根据需要向海外派兵。从军事行动层面看,日本自卫队将不再是防御性的武装力量,而是成为极具进攻性的军事力量,将按照日本政府的指令对“危机事态”对象国进行主动攻击。虽然在新安保法案中刻意加入了自卫队可对作战中的他国军队提供后方支援、弹药的内容,但自卫队在支援过程中若受到攻击,则必然会直接参与战斗。由此可见,新安保法案一改日本长期奉行的“专守防卫”政策,授予自卫队主动进攻的权限,是不折不扣的披着和平外衣的战争法案。

  周边事态法规定,朝鲜半岛发生战事等有可能导致日本遭受攻击的事态发生时,在日本领土外也可向美军提供战斗支援。但因长年以来的宪法解释认为,宪法不允许行使集体自卫权,所以日本不能对外行使武力。

新立法是《国际和平支援法案》,其实质是“海外派兵永久法”。根据这一法案,日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。在此之前,日本在诸如派兵支援美国在伊拉克、阿富汗的军事行动时,需事先在国会通过有一定时效的“特别法”。

正是由于新安保法案严重违背“和平宪法”,可能将日本引入战争歧途,严重破坏亚太地区和平稳定,所以一经推出不仅遭到中国、韩国等曾受其侵略迫害国家的批评,还受到日本国内包括政界、学界、新闻媒体等在内多数民众的强烈反对。在日本民众看来,如果新安保法案获得通过,则和平宪法下的日本将不复存在。在9月17日日本国会参议院审议会上,执政党与在野党就新安保法案展开激烈交锋,秩序一度近乎失控。日本《朝日新闻》9月15日公布的民调结果显示,有高达68%的受访民众反对国会于9月27日前通过新安保法案。

  不过,从此次草案看,这一现有框架将大幅改变。集体自卫权中的武力行使范围,有可能一举扩大。

10个修正法则统一打包并冠名《和平安全法制整备法案》,包括《武力攻击事态法修正案》《重要影响事态法案》《自卫队法修正案》《PKO协力法修正案》《船舶检查法修正案》《美军等行动通畅化法案》《海上运输规制法修正案》《俘虏对待法修正案》《特定公共设施利用法修正案》和《国家安全保障会议设置法修正案》。

  允许行使武力的法律根据将变成修订后的武力攻击事态法,届时日本在没有受到攻击的阶段也可行使武力。比如,美军在日本领土外对准备攻击日本的别国军队交火后,自卫队可以为保护美国舰艇而发起反击,或者截击射向美国的弹道导弹。军事活动的内容也不加限制,只要政府认为满足行使武力的条件,自卫队就可履行任何海外任务。

一系列法案修正主要围绕允许行使集体自卫权和扩大自卫队海外行动自由度展开。之前,日本仅限于本国遭直接武力攻击,即发生所谓“武力攻击事态”时才能行使个别自卫权。去年7月,安倍政府通过了解禁集体自
卫权的内阁决议,即在日本未受攻击时也能行使武力。为了将这一内阁决议落实到法律层面,安保法案修正案中提出了“存立危机事态”和“重要影响事态”两个新概念。

  周边事态法也将修订,“周边事态”的措辞或被取消。那样一来,情况与国民安全无关、即便不是日本周边,自卫队也可能出兵海外。

所谓“存立危机事态”出现在《武力攻击事态法修正案》,指“与日本关系密切国受到武力攻击,日本的生存处于明确危险境地”时,日本也可出动自卫队行使武力。

  比如,在中东霍尔木兹海峡的海上排雷活动。如果政府认为符合行使武力条件,就可以派遣自卫队前往。

所谓“重要影响事态”,即“海外发生威胁到日本和平与安全的事态,放任不管的话,或将发展到对日本的武力攻击”。《重要影响事态法案》突破了现行《周边事态法》中对自卫队后方支援行动的地理限制,将使自卫队向美军等外军提供军事支援的范围从日本周边扩大至全球。

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